自贸区局
首页  >  区局频道  >  厦门自贸片区税务局  >  信息公开  >  公开年报
国家税务总局中国 (福建)自由贸易试验区厦门片区税务局关于2022年度法治税务建设情况的报告
发布日期:2023-03-30 10:17 来源:厦门税务 字号:[] [] [] 打印本页 【下载】

        2022年,国家税务总局中国(福建)自由贸易试验区厦门片区税务局坚持以习近平法治思想为指导,在国家税务总局厦门市税务局和中国(福建)自由贸易试验区厦门片区管理委员会正确领导下,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《关于进一步深化税收征管改革的意见》各项要求,认真贯彻落实总局和市局税收法治工作要求,推进我局全面依法行政工作,现将2022年法治税务建设情况报告如下:

        一、深入学习贯彻习近平法治思想

        (一)强化学习提升法治理念

        开展党委理论学习中心组专题学法、局长办公会会前学法、全面依法行政领导小组会议会前学法、我局年度法治培训等工作,通过多种形式深入学习领会习近平法治思想,推动习近平法治思想深入人心,紧密结合税收工作实际,不断提高依法行政理念,不断提高干部职工运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。召开全面依法行政领导小组会议,集体学习《习近平法治思想学习纲要》等内容。

        (二)落实法治建设主体责任

        按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的部署要求,严格落实税务机关主要负责人推进法治建设主体责任,做好相关情况的年终总结自查,并将其作为年终考核述职报告的一项重要内容。在党委理论学习中心组会议上,党委书记带头讲授法治课,突出学习宣传党的二十大精神,突出学习宣传习近平法治思想,突出学习宣传宪法,充分调动了全体干部职工尊法学法守法用法的热情,增强了法治思维意识,有效提升了依法行政的能力和水平。

        二、健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能

        (一)充分发挥税收职能作用

        面对严峻复杂的国内外经济形势、新冠疫情反复等各种风险矛盾叠加带来的严峻挑战,坚持组织收入与宏观经济形势协调一致,防范收“过头税费”,严守依法征税底线,切实做到依法征税,准确把握税收收入发展趋势,为保障地方经济持续稳定发展打好基础。认真落实新的组合式税费支持政策,确保政策直达快享,企业应享尽享,为助企纾难解困、激发市场主体活力、稳住宏观经济大盘提供了有力支撑。积极开展数字化电子发票试点工作,优化纳税人用票服务,通过精准、有效的宣传辅导和线上线下多渠道培训帮助纳税人缴费人懂政策会开票,确保数字化电子发票试点推行任务顺利实施。

        (二)深入推进“放管服”改革

        优化行政许可事项管理,进一步压缩涉税审核事项流转环节及办理时限,2022年实现行政许可事项办理时限“零超时”。严格落实“一网通办”工作,全面实现政务服务事项全城通办、就近能办。建立涉税专业服务群、推广“首违不罚”清单制度等多项业务举措,完善首问负责、一次性告知等制度。做好“互联网+监管”系统事项认领、检查清单梳理工作;全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,将“好差评”工作常态化,紧抓窗口文明服务规范;合理、精准设置自助办税区,优化老年人等特殊群体现场服务。落实数字化电子发票试点推广工作,主动融入厦门“数字自贸”建设。持续推进完善权力和责任清单制度,动态更新并对外公布。全面落实税务证明事项告知承诺制,主动拓展宣传渠道,让纳税人缴费人知晓告知承诺制,确保告知承诺制政策精准落地,切实为纳税人缴费人带去便利。

        (三)持续优化法治化营商环境

        深入实施《优化营商环境条例》,紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局,倾心打造优良营商环境,积极打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。开展“便民办税春风行动”、走进社区、开展直播等多种形式的宣传辅导,不断提高纳税人满意度,深入开展提升纳税人满意度走访活动。定制企业“一户式”成长档案,成立护苗团队护航“专精特新”企业发展,企业相关涉税问题均在2日内给予答复。

        (四)健全新型监管机制

        推进线上线下一体化监管。立足税收风险管理工作,持续推进税务执法方式优化,落实分类分级管理办法,对纳税人实施差别化精准管理。加强各级风险任务统筹,合理安排管理资源,扎口整合推送,形成纵向联动、横向互动的工作机制,在防范风险的同时做到对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。

        (五)加强理论研究和舆论宣传

        积极开展税收科研课题调研,发挥“以税资政”作用,开展2个课题调研,其中1个课题在市局优秀科研成果评审中获奖。紧扣税收宣传月等重要节点实施精准普法,“线上+线下”推动民法典、宪法、税收法律法规等走进企业、走近百姓。创新宣传形式,打造综合、政策、新媒体三小组的一体化团队工作室模式,拓展新媒体传播阵地,通过图解税收、短视频、公益广告等喜闻乐见形式,扩大普法影响力,提高社会公众的税法遵从意识。

        (六)全面落实“谁执法谁普法”责任

        在国家宪法日、税收宣传月等重要节点,贯彻落实党中央关于法治宣传教育的方针政策,聚焦宣传宪法、民法典与税法知识,聚焦宣传各项便民办税缴费服务措施。围绕新的组合式税费支持政策为纳税人缴费人减负纾困的成效、惠企利民优惠政策落实、春风行动等方面开展新闻宣传。在中央刊发稿件11篇,地方媒体刊发稿件48篇,市局微信公众号40篇,在自贸区微信工作号刊发10则。短视频《智慧税务,点燃你的创业梦想》、《热血青年,因税而不同》等获得多个国家级奖项。积极执行行政执法案例指导制度,保质保量向市局报送税务行政执法典型案例。

        三、健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量

        (一)加强税务规范性文件制定管理

        严格落实《税务规范性文件制定管理办法》,依照法定权限和程序对规范性文件进行审查。2022年我局未制定税务规范性文件。落实税务规范性文件清理工作部署,落实税务规范性文件日常清理和集中清理机制,按照“谁制定、谁清理”原则,对制定的税务规范性文件清理工作进行全面部署。经梳理,我局2022年不存在需要清理的税务规范性文件。

        (二)做好税收政策效应分析

        落实税收政策执行情况反馈报告制度,累计撰写报送4篇税收政策执行情况反馈意见及1篇税收政策执行情况年度报告。

        四、健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策

        (一)严格落实重大行政决策程序

        贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》,遵循科学决策、民主决策和依法决策的原则,构建科学规范、运行高效的重大行政决策机制。重大行政决策事项由党委会议、局长办公会议经过深入调查研究和论证评估后集体研究作出决定。

        (二)加强合法性审查

        建立重大行政决策合法性审查机制,充分发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用,为税收执法、行政管理提供优质高效法律服务。目前配有2名公职律师和1名法律顾问。对大额采购合同、涉税信访举报、政务公开处理等行政管理方面的决策事项,以及行政复议案件办理和行政诉讼案件应对等重大税收执法方面的决策,均在事前听取法律顾问或者公职律师的法律意见,提前预判可能面临的法律风险,依法对违法行政行为进行纠正。

        五、健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法

        (一)深入推进行政执法“三项制度”

全力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度为内容的行政执法“三项制度”常态化运行。将税务机关行政执法主体、人员、权限、程序、监督救济等信息录入统一行政执法信息公示平台,对行政许可、行政处罚、非正常户认定等事项进行审核发布,实现了税务行政执法信息的全面准确公示。2022年累计对外公示行政许可信息993条,行政处罚信息5条,欠税信息464条,非正常户认定信息1901条,累计采集音像记录信息233条,共10374.54M。

        (二)加强行政执法人员资格管理

        全面加强税务执法资格审核,组织新录用公务员参加国家税务总局统一组织的执法资格考试,参考人员通过执法资格考试。

        (三)创新税务执法方式

        贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》,通过业务培训、执法案卷抽查等形式进一步规范处罚业务流程、处罚文书制作、裁量基准运用,切实维护税务行政相对人合法权益。严格落实《福建省税务行政处罚裁量基准》,保持辖区行政裁量基准的统一,确保过罚相当。落实国家税务总局“首违不罚”事项清单,2022年累计有423户纳税人因符合“首违不罚”条件而免于处罚,努力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。

        (四)全面加强依法行政能力建设

        加强干部职工法治教育培训,举办税收法制专题讲座,组织法治教育课程学习,加强法律人才队伍专业化建设。积极推行公职律师和法律顾问制度,将法律人才融入到日常法治工作中,参与破产案件办理、合同合法性审核、信访案件法律咨询,发挥专业职能为税收法治保驾护航。设立公职律师服务室,将每月第二、四周的周三上午确定为“公职律师服务日”,进一步拓展公职律师对外服务职能、提升我局依法治税工作水平。

        六、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件

        (一)健全突发事件应对体系

        落实疫情防控常态化机制,制定办公楼、办税厅、工作人员疫情防控工作指引以及应对新冠肺炎疫情专项应急预案,压紧压实疫情防控责任,毫不松懈抓好疫情防控工作。开展反恐安全教育、疫情防控专题培训、消防安全培训及演练、保密专题培训等活动,进一步增强干部职工应急处置法治意识。

        (二)完善公共舆情应对机制

        加强涉税舆情日常监测,优化应急预案启动流程,密切关注社会各界反馈和纳税人诉求关切,做好舆情研判和应对处置。持续畅通与区网信办的信息交流机制,妥善开展舆论引导工作,通过多部门协同发力,切实为各项改革工作营造良好涉税舆论氛围。加强值班值守管理,健全制度、细化职能,建立值班工作台账,确保了值班“全天候”不断档,发现重大负面舆情第一时间向市局报告,并按照舆情风险等级采取相应措施,确保各类工作平稳运行。

        七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制

        (一)建立健全涉税矛盾处理机制

        坚持关口前移、源头预防、依法处理、防止激化的原则,进一步完善涉税舆情监控引导机制,营造更加和谐的纳税环境。认真落实信访诉求工作要求,畅通我局信访投诉渠道,突出源头预防、多元化解,认真落实“四力”要求,积极回应和处理纳税人、缴费人反映的减税降费政策落实过程中遇到的困难和提出的意见,耐心细致化解矛盾。

        (二)提升行政复议和行政应诉工作质效

        认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,全面推进行政复议规范化、专业化和信息化建设,充分借鉴“枫桥经验”,对纳税人在涉税行政行为作出前就事实认定、执法程序和法律政策依据等提出争议的事件,提前介入,充分沟通研判,使争议在事前得到妥善解决。2022年我局未发生行政复议、行政诉讼案件。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼,积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

        八、健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开

        (一)做好权力制约和监督

        坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的原则,严格开展执纪审查工作,持续推动执法风险、廉政风险双防控。开展廉政警示教育、一月一监督、阅览廉情要讯等相关活动不断提升干部职工法纪意识,引导干部自觉筑牢拒腐防变思想防线,廉洁从税。运用“云家访”、“廉政家书”、廉政导师等形式加强年轻干部教育管理监督。严格落实“三个区分开来”要求,按照实事求是、过罚相当的原则,运用好监督执纪“四种形态”。

        (二)加强和规范政府督查工作

        认真配合市局开展重点工作督察、内部财务审计和专项审计、经济责任审计工作,以钉钉子的精神抓好督察审计发现问题的整改工作,积极促进税收执法、财务管理等方面的改进和提高,立足长远巩固整改成效。

        (三)加强对行政执法制约和监督

        深化运用内控监督平台开展过错核实、疑点核查等内部执法监督和过错责任追究,建立健全常态化的责任追究机制,定期梳理、分析核查中发现的问题与风险,充分运用内控监督平台做好疑点数据核实整改和自我纠错工作,规范执法权力运行。

        (四)全面主动落实政务公开

        坚持“以公开为原则,不公开为例外”,全面主动落实政务公开。健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度,全面依法推进决策、执行、管理、服务、结果公开。以深化政府信息公开为主线,将政务公开工作与税收工作相融合,充分发挥政务公开促进作用,以公开促落实、促规范、促服务,全面保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

        九、健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实

        (一)加强税收执法信息化建设

        深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》,做好电子税务局建设、自贸区企业综合信息基础平台建设、数字化电子发票试点推广工作和便民办税春风行动等各项工作。依托“税费文书电子送达”系统,利用电子税务局等多种电子化办税载体,将税收、社保费和非税收入等20类管理文书纳入电子文书送达范围,便利纳税人办税,提高税收征管效率,减轻征纳双方负担。

        (二)深入推进“互联网+”监管执法

        发挥税收大数据优势,实现“以票管税”向“以数治税”转变。突出企业风险管理,在出口退税、留抵退税风险防控等方面持续加力,开展企业风险分析,精准辅导企业防范规避税收风险。大力推行“非接触式”办税,基本实现了减免缓退全流程“无纸化+网上办”的工作模式。强化第三方数据、互联网数据与税收数据的关联分析,拓展涉税风险分析、识别的深度和广度。

        十、加强党的领导,健全法治政府领导体制机制

        (一)加强党委对法治政府建设的领导

        我局坚持党委对税收法治工作的集中统一领导,落实全面依法行政领导小组会议制度。我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,亲自担任全面依法行政领导小组组长,将法治税务建设摆在全局工作的重要位置,对重要税收法治工作亲自部署,大力推进,依法行政情况纳入年终述职。

        我局成立了全面依法行政领导小组,负责组织我局开展依法行政的各项具体工作,加强调查研究,协调、督促和指导依法行政工作的全面深入推进。领导小组下设办公室,办公室主任由法制科负责人担任,法制科承担领导小组办公室日常工作,负责依法行政工作的责任分解和督促落实,制定落实推进依法行政工作的具体措施和年度工作计划,明确工作任务和责任主体。坚持全面依法行政领导小组常态化运行机制,全面分析研判形势,统筹推进依法治税重点工作,确保法治税务建设扎实有效推进。

        我局认真执行国家税务总局《重大执法决定法制审核实施办法(试行)》等相关文件,聘请法律顾问,做到依法决策规范化。我局成立了行政复议委员会,行政复议委员会下设办公室,办公室设在法制科,研究重大、疑难案件,提出处理建议;成立了税务行政应诉工作领导小组,成员由被诉行政行为承办机构和法制科组成。

        根据总局和市局关于税收执法考评与过错责任追究的相关规定,我局成立了税收执法责任制工作领导小组,研究审议税收执法考评与过错责任追究工作相关制度;研究审议税收执法考评与过错责任追究工作中的特殊、重大事项;研究审议评价结果和运用方案;负责其他需研究审议事项。

        (二)完善法治政府建设推进机制

        严格执行法治政府建设年度报告制度,主动向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系,强化指标引领及考评。将行政复议、执法资格考试、重大税务案件审理、税收普法宣传等工作纳入组织绩效考核,推动税收法治建设。将税务执法责任追究情况作为个人绩效考评内容和领导评鉴参考标准,督促提升税务干部依法行政水平。

        2022年,我局在税收法治建设工作取得了一些成效,但对照新形势的要求和广大纳税人缴费人的期待,还存在一些问题和不足。一是部分税务干部在学法用法的自觉性上还有待加强,运用法治思维和法治方式处理问题的能力仍有待提高;二是税收执法简单化现象还一定程度存在,执法柔和度仍需提高;三是税收共治有待进一步拓展,在部门协同上尚需形成更大合力。

        2023年,我局将按照总局和市局关于依法治税的工作部署,对照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《关于进一步深化税收征管改革的意见》,深入落实全面深化依法治税,加强法治队伍建设,高质量推进新时代法治税务建设,以税收现代化服务中国式现代化,进一步提升税收法治工作质效,扎实做好以下方面工作:一是进一步深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到我局法治税务建设全过程和各方面,持续优化我局税收法治建设,推进我局依法治税工作。二是进一步做好法治培训,发挥法治培训促进我局依法行政的作用。聚焦我局在执法工作中遇到的实际问题,促进我局税收执法更加规范,努力提升税务干部运用法治思维和法治方式处理事务的能力,打造一支政治素质好、业务水平高、法治意识强的干部队伍。全面提升我局依法行政的水平。三是持续优化法治化营商环境。落实总局、市局行政处罚裁量基准制度,优化税务执法方式,不断提升税务执法精确度;依法组织税费收入,全面落实退税减税相关政策,确保政策红利直达市场主体,让纳税人缴费人感受到实实在在的实惠;推行宽严相济、法理相融的柔性执法和说理式执法,既保持严的力度不减,又彰显出执法温度,依法依规、实事求是,防止将“严格执法”等同于“从严执法”,教育当事人自觉守法,持续提升纳税人缴费人满意度和税收遵从度。


扫一扫手机打开当前页