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国家税务总局厦门市税务局第三税务分局关于2022年度法治税务建设情况的报告
发布日期:2023-03-27 08:30 来源:厦门税务 字号:[] [] [] 打印本页 【下载】

2022年,第三税务分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求,积极开展法治税务建设工作,现将主要情况报告如下:

一、深入学习贯彻习近平法治思想

领导干部带头学法,认真落实“第一议题”“第一主题”要求,通过领导班子会、中心组、局务会等专题学习习近平法治思想和法治建设相关论述、党的二十大报告、党中央关于全面依法治国的重大决策部署、党内法规、税收相关法律法规等,推动“关键少数”学深学透,更好发挥示范引领作用。

二、健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能

(一)推进政府机构职能优化协同高效。构建简约高效的基层管理体制,实行扁平化和网格化管理,多措并举压缩全年出口退税正常办退时间,一、二类出口企业下半年正常办退缩短至1.26天,创厦门税务历史之最。坚持“统筹考虑、整体部署、合理有序”的原则,完成干部交流轮岗18人次,持续优化干部队伍结构。

(二)深入推进“放管服”改革,全面提升政务服务水平。进一步简化手续、精简资料、缩减时间,实现不动产交易登记税收“全程网办”。深入推进“网票速递”,实现系统批量售票出单,压缩网上申领发票办结时限。充分保障老年人基本服务需要,为老年人开辟绿色通道并提供闽南语服务。助力市局打造台胞台企登陆第一家园第一站的“第一税务专席”,推出“对台”升级版四大服务举措。

(三)加强税企沟通协调,持续优化法治化营商环境。联合商会、行业协会开展政策宣讲,充分听取意见。深入走访调研,撰写区域性轨道交通体系建设专题报告被中办采用,并被列入省人大提案。指导企业开展内控调查及测试,评估税收风险管理控制环境,提出改进建议。通过开展“税企高层论坛”、配备“大企业纳税服务专家团队”、组建“党旗扬帆 外贸远航”和“纳税人需求快速响应”2支党员突击队等方式,快速响应企业涉税诉求。

三、健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量

严格按照《税务规范性文件制定管理办法》和市局有关要求,落实规范性文件管理、日常清理和集中清理工作,在日常征管中注意对规范性文件的合法性、合理性进行全链条讨论和研究。结合工作实践,全年从政策落实、政策执行、流程优化等方面入手,组织撰写、上报政策执行情况反馈5篇。

四、健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策

(一)强化依法决策意识,健全依法决策机制。严格执行“三重一大”事项集体研究决策制度,纪检部门常态化列席领导班子会、机关党委会、局务会等,强化对议事决策和程序规范的监督。严格落实纳税评估集体审议制度和出口退税评估集体审议制度。

(二)严格落实重大行政决策程序,加强合法性审查。组织公职律师、法律顾问全程参与重大对外合同(协议)的审查、重大执法决定法制审核、涉税争议调解、涉税咨询、行政复议、行政诉讼等事项,预判可能面临的法律风险,依法对违法行政行为进行纠正。

五、健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序。落实行政执法公示制度,按要求在执法信息公示平台和办税大厅公示执法信息。推行执法全过程记录制度,定期抽查,做好执法音像记录信息管理平台的跟踪维护、权限调整等工作。执行重大执法决定法制审核制度,全年完成重大执法决定法制审核2件。

(二)提高执法文书规范化水平。根据总局税收执法文书式样,规范执法文书的制作,全年审核税收执法文书314份。根据工作实践和信息化建设情况,梳理系统中出口退税业务的12类常用文书,就执法依据、适用条款存在的潜在风险提出文书修改建议。

(三)创新行政执法方式。按要求落实总局、市局税务行政处罚裁量基准和“首违不罚”事项清单。2022年,分局共发生行政处罚9次,不予行政处罚18次,有力减轻了纳税人遵从成本。强化柔性监管,加强事后教育引导,辅导“首违不罚”的企业人员签订承诺书,促进执法力度与服务温度有机融合。

(四)加强案例指导与落实普法责任制度。通过会前学法重点开展3次税务行政执法案例学习,加强以案释法。先后推出不同主题的线上线下课程12场,制作系列普法短视频。走进国家级海峡两岸创业基地开展“税收宣传进园区”活动,联合医院、银行推出“税收红利宣传站”,向大众讲解税法热点知识。聚焦外贸新业态,联合行业协会和商会多次开展出口退税政策普法宣讲活动。

六、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件

持续完善办税服务厅突发事件现场应急预案及专项工作应急预案,针对性开展突发事件应急演练,提高应对处置能力。依托大数据网络监督平台,结合人工搜索等传统方式,安排专人负责舆情监测,加强对负面舆情的预防性处置。聚焦舆情易发点,开展应急处置法律法规教育培训。2022年,分局未发生重大负面舆情事件。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制
对具有行政复议风险的事项、纳税人提起的行政复议和行政诉讼,依法充分保障其陈述申辩权和各项救济权利。发挥公职律师和法律顾问作用,深入剖析,推动争议化解。2022年,分局发生行政复议案件3件、行政诉讼案件1起,均已按相关规定履行职责,完成应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,组织公职律师、法律人才参加庭审旁听活动,积累经验。

八、健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开

(一)坚持严管厚爱结合、激励约束并重。通过常态化开展警示教育活动、汇编忏悔录、印发警示教育宣传册、组织参观廉政文化走廊等多种形式教育引导党员干部廉洁从政。制定岗位行为规范,聘请10名特约监督员定期开展明察暗访,强化岗位责任意识。通过寄送廉洁家书、开展廉政家访和召开家庭助廉座谈会,强化对干部职工“八小时之外”的监督。

(二)加强和规范政府督查工作。完善留抵退税政策容错纠错机制,建立初步研判、容错认定、容错反馈链条式审核处理程序,有效保护履职者、宽容失误者、纠正偏差者。聚焦留抵退税、外贸出口退税、疫情防控等重要领域,开展专项监督检查16次,立项督办事项28件,办结28件,按时完成率达100%。

(三)加强行政执法制约和监督。依托内控平台,对执法过错进行预警、监控、调查核实,推进整改。组织开展出口退税执法检查,并结合上级检查和分局自查结果进行整改和规范。针对增值税留抵退税审核和风险防控工作落实情况开展专项督察,认真做好督察审计、专项审计的配合、反馈、整改、责任追究等工作。

(四)全面主动落实政务公开。积极通过门户网站和行政执法信息公示平台及时向社会公布工作开展情况。做好政府信息依申请公开办理工作,完善申请、接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范,依法依规满足纳税人缴费人的特殊信息需求。

九、健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实

规范对外提供税收数据流程,全年按工作规程向海关、法院等外部单位提供税收数据10笔,推动数据共享和业务协同。配合推进政府信息化平台建设,做好“数字化电子发票”征纳互动服务上线工作,助力推进税费服务数字化转型。加强大数据分析、挖掘、处理和应用,利用税收大数据建立5个金融业和外贸企业留抵退税风险指标模型。

十、加强党的领导,健全依法行政领导体制机制

(一)加强党对法治政府建设的领导。坚持全面依法行政领导小组常态化运行机制,落实议事规则和例会制度,定期听取依法行政工作汇报,审议依法行政重大工作事项。与纪检部门召开专题会商,就分局干部职工依法行政落实情况进行研究,扎实推进全面依法行政工作。

(二)建立健全法治政府建设指标体系。设置法治基础建设指标,纳入科室组织绩效考核和个人绩效考核。设置一体化综合监督指标,由多部门共同开展考评,对各科室被纪检监察部门以及监督审计等内外部监督检查发现存在问题的,进行考核评分,督促及时整改。

(三)加强执法人员和法律人才队伍建设。强化对执法人员的教育培训,全年开展党的理论教育和党性教育、人才培训、专门业务培训等3类15项培训。组织公职律师参与分局行政复议答复和行政诉讼应诉、重大执法决定法制审核、执法文书和重大合同的规范性审核以及涉税咨询等工作,切实提升公职律师参与重大决策的能力水平。

(四)加强理论研究和舆论宣传。通过会前学法常态化开展法治理论学习研讨,邀请法律专家开展三方法治座谈会,凝聚法治理论研究力量。积极开展税收科研工作,全年报送税收经济分析30篇,另有2篇科研文章在市局优秀科研成果评审中获一等奖、优秀奖。领导班子带队走访16家外贸企业,开展调研。推出《外贸有我 退税无忧》《春风给力 网票速递》以及“出口退税小剧场”等特色政策宣讲节目共计43期,加强舆论宣传力度。

2022年,分局不断推进法治税务建设和全面依法行政工作,取得了良好成效,但我们也清醒地看到,在税收工作实践中仍存在一定的不足:一是执法干部法治素养有待加强;二是法律人才处理实务能力仍有短板;三是依法治税的工作机制有待创新。

2023年,分局将坚持把习近平法治思想作为法治税务建设的根本遵循,进一步提升工作质效。一是探索依法治税创新工作机制。以系统观念开展各项法治活动,群策群力,积极拓展工作思路。二是推动涉税争议、执法难题有效化解。持续完善执法程序和制度规范;总结近年来行政复议和行政诉讼争议点,组织法律人才、业务骨干深度参与执法实践,积累涉税争议处理经验。三是全面强化法律人才队伍建设。充分利用法律人才轮训、法治培训、三方法治座谈会、业务竞赛等机会,在学中练、练中学,弥补知识短板,提高法律实务和税收业务综合处理能力。

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