2022年，国家税务总局厦门市税务局稽查局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项工作任务，在市局党委正确领导下，聚焦税务稽查主业，规范稽查执法行为，夯实法治税务建设，为以税收现代化服务中国式现代化持续贡献稽查力量。情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

通过党总支（扩大）理论学习会议、局长办公会会前学法、全面依法行政工作领导小组会议等多种形式学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《民法典》《行政处罚法》《印花税法》等法律规范要求，紧密结合税务稽查工作实际，不断深化法治理念、锻造法治思维、创新法治方法，将习近平法治思想贯彻落实到法治税务稽查建设的全过程。

二、依法全面履行税务稽查工作职能

（一）打击虚开骗税战果丰硕

立足税收工作新发展阶段，突出治理型稽查工作定位，集结全市稽查尖兵迅速有力打击虚开骗税，查办了“虎啸1号”等一批有影响力的虚开骗税案件，有效规范税收秩序，维护公平正义，相关工作多次获得总局领导和地方党政领导的肯定性批示。

（二）护航留抵退税落准落稳

充分发挥“利剑”作用，围绕“精准识别”“快速查处”“有力震慑”三个重点有效打击骗取留抵退税违法行为。联合公安部门破获“虎啸2号”系列案，该系列案系厦门市首起具有团伙性质的骗取留抵退税案件，在2022年6月10日总局新闻发布会予以公开曝光，央视、新华社等主流媒体同步报道，有力释放了厦门严查狠打留抵骗税的强烈信号。

（三）持续优化法治化营商环境

以税收违法案件查处推动行业秩序持续规范，开展文娱领域税收秩序规范工作和高收入个人逃避税检查工作，其中“网络主播范思峰偷税案”追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计649.5万元，于6月30日在总局层面曝光，被人民网等多家媒体同步评论转载，有效提升网络直播行业从业人员税法遵从度。联合相关部门开展二手房规范整治工作，全面挤压“炒房”违法牟利空间。

三、提高税务稽查制度建设质量

贯彻落实《税务规范性文件制定管理办法》，配合上级做好税务规范性文件清理工作，对总局税务部门规章、税务规范性文件、市局税务规范性文件制定及清理提出反馈，从规范性文件的起草、决定、发布、备案、清理等各环节的合法性、合理性进行论证，献言献策。

四、推进依法科学民主决策

严格落实民主集中制，坚持“三重一大”集体决策制度，持续完善议事规则，通过党总支会议、领导班子会议等方式多方听取意见建议，并作出决策。加强重大决策合法性审查，依法开展重大税收执法事项集体审议，充分听取法律顾问、公职律师的法律意见，确保行政决策合法有效，坚持对拟阻止出境等重大、复杂、疑难的税收执法事项进行集体审议。持续贯彻落实分级审理制度，认真组织本级稽查案件集体审理，依法开展跨区域稽查局重点案件集体审理。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）规范税务稽查执法

全面落实行政执法三项制度，借助信息化手段规范税务稽查执法，通过行政执法信息公示平台公示重大税收违法失信案件信息765户，依托音像记录平台采集全过程执法音像记录，对检查存款账户、税收保全措施、税收强制执行等执法决定开展法制审核。严格落实《福建省税务行政处罚裁量基准》等文件要求，规范税务行政处罚裁量权的使用，对主动、如实补缴税款及滞纳金的被查对象依法从轻处罚，宽严相济实现法律效果和社会效果的有机统一。

（二）优化稽查执法方式

贯彻柔性执法理念，将精细服务寓于精准执法之中，执法体现力度更彰显温度。进一步规范、简化执法信息公示工作，首推联合惩戒“失信企业一对一跟踪服务”模式，失信信息公示前主动告知企业、提前提示信用风险，公示期间跟踪服务、辅导信用修复政策，公示撤出后及时通知，通过信用修复助力企业提前撤出“黑名单”。与厦门大学管理学院EDP项目联合打造增值税留抵退税等相关税收法律风险分析课程，主动帮助企业提升涉税风险管理水平。

（三）推进区域执法协同

加强市局稽查局对跨区域稽查局的业务指导，提升管查互动质效，推进稽查内外共治。召开两场打击骗取留抵退税审理业务专题会议，与跨区域稽查局就案件定性、政策适用、处罚裁量开展交流研讨，共同提升稽查执法标准化水平。强化稽查成果增值应用，就稽查执法中发现的税收征管漏洞、短板，向管征部门发送税务稽查建议书。

六、加强依法预防处置突发事件工作

建立健全突发事件应急处置机制，及时、有效、有序地处置突发事件。制定舆情、疫情等突发事件的应急处置预案，抓好初信初访工作，加大对涉税敏感事项潜在风险排查，灵活运用税费政策辅导、法治宣传教育手段妥善处置涉税争议。严格落实税务总局紧急重大情况信息报告规范，强化值班值守工作，严格执行24小时干部专人值班和领导干部在岗带班制度，全年未发生违反值班纪律情况。健全疫情防控专班工作机制，定期开展节前疫情防控、反恐防暴、消防等应急演练，提升全员应急处理能力。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）依法保障纳税人检举权、知情权

严格落实《税收违法行为检举管理办法》要求，遵守纳税人就近进行涉税举报的规定，通过官方网站及时向社会公布举报中心的电话（传真）号码、通讯地址、网络检举途径，在受理检举过程中为举报人提供隐私保护，履行回避义务。在下户检查时严格履行告知程序，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

（二）加强和规范复议、诉讼应对

依法依规做好行政复议答辩、行政诉讼应诉工作，充分保障纳税人的法定救济权利。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院依法受理和审理行政案件、复议机关依法受理和审理复议案件，切实履行生效裁判、生效复议决定。

八、强化税务稽查权力制约和监督

（一）严肃监督执纪问责

将政治监督摆在首要位置，做实日常监督,对职务职级并行、干部提任等出具廉政意见书。持续推进防范稽查风险“三个制度”落实落地，随机抽查已结案案件，抓实问题反馈和问题整改。深化廉政教育,创设“鹭稽清韵”廉政党建品牌,开设青年“云法纪”课堂，组织廉政知识竞赛、家属议廉等特色活动，推动廉政意识入脑入心。

（二）扎实推进内控监督

通过强化内控机制建设，不断深化执法风险日常防控机制，实现执法风险防控常态化，在日常执法中堵塞风险漏洞。定期梳理稽查执法风险点，进一步补充风险库，前移监督关口。严格落实税收执法责任制，定期开展执法过错批评教育，做到紧紧咬住“责任”二字，牢牢抓住“问责”要害，强化干部执法风险防范意识。

（三）落实政务公开接受外部监督

严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，遵循公正、公平、便民的原则，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，将政府信息公开工作列入绩效考评体系，定期对政府信息公开工作进行自查，全面推进政府信息公开工作。全年共主动通知公告、执法文书送达公告、随机抽查工作等公开政府信息481条。

九、信息建设提供法治税务保障

（一）分步实施推进信息化系统建设

根据总局加强稽查信息化建设应用工作要求，准确把握建设任务和进度安排，分步有序推进“四室一包”建设，目前稽查指挥管理应用系统稳定运行，指挥会商室、稽查询问室、案件查账室和检举接待室基本建成，稽查办案工具包已配备到位。通过规范全市“四室一包”使用管理，明确日常管理责任单位和使用规范，保障场所设备正常应用，切实提高稽查指挥管理效能。

（二）加强信息技术培训打造业务精兵

在全国首创“训竞战”稽查尖兵实战化培训模式，以训带学、以竞增智、以战促能，打造高质量稽查尖兵队伍。成功举办“2022年稽查尖兵实战化培训”，重点聚焦电子账内数据分析、涉税数据取证分析、“双打”案件发票及资金分析等内容，通过“线上学习、线下集训、实战锻炼、复盘总结”四位一体的实战化培训模式，把培训成果转化成可复制推广的案件查办经验。

十、健全依法行政领导体制机制

以学习贯彻党的二十大精神为主线，将贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况作为“第一要事”，把贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》作为年度重点工作来推进。领导班子全面履行领导职责，坚定不移落实党对税务稽查工作的全面领导，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强全面依法行政工作领导小组建设，落实全面依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向上级报告年度法治税务建设情况。

对照市局党委工作要求、纳税人缴费人期待，我局法治建设还存在一些不足，主要有：一是对习近平法治思想的学习还不够全面深入，用习近平法治思想指导税务稽查法治建设的能力有待提高；二是税务稽查执法方式有待进一步优化，严格规范公正文明执法的水平还有待提升；三是法治工作队伍的专业素质较新时代法治税务建设的要求仍存在一定差距。

2023年,我局将继续认真贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧密结合市局“四高”愿景落实好各项稽查工作任务，全面深化依法治税，优化稽查执法方式，强化智慧稽查建设，建强法治工作队伍，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，打造厦门税务稽查现代化建设“高地”。

国家税务总局厦门市税务局稽查局

2023年3月14日