2021年,翔安区税务局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于税收工作的重要论述,按照税务总局、厦门市局以及翔安区政府决策部署,加快落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,全面推进依法治税,为推进税收治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。现将2021年开展法治政府建设情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平法治思想
(一)深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神
围绕习近平法治思想“十一个坚持”的丰富思想内涵和中央全面依法治国委员会会议精神,以党委会、党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组会议等为载体,深入开展学习研讨,不断提高领导干部依法行政理念,带头学法守法用法。以习近平法治思想为指导,加强党对税收法治建设的全面领导,确保税收法治工作有力有序深入推进。
(二)深入开展宪法学习宣传和贯彻实施工作
通过开展宪法专题培训、举办国家宪法日活动、组织宪法宣誓仪式等多种形式,营造“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围,坚持引导干部做依法治国的忠实崇尚者、法治风尚的自觉践行者、爱国守法的模范先行者。
二、健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能
(一)依法履行组织收入职责
聚焦税收工作主业,做好科学统筹,严明组织收入纪律,坚持依法征税,不征过头税。2021年,区局共组织税收收入50.14亿元,组织社保、非税收入和其他收入21.31亿元。
(二)依法落实减税降费政策
进一步完善支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制,协调解决税费优惠政策落实工作中的重点、难点、堵点问题,落实落细各项税费优惠政策。2021年全年新增减税降费超过2亿元。
(三)持续优化法治化营商环境
全面推行证明事项告知承诺制,落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单,开展便民办税春风行动,招募12名税务体验师为办税服务“挑刺”。深入走访辖区企业200余户次,推动党史学习教育成果转化,切实为群众办实事、解难题。
区局办税厅负责人获评全国百佳税务所长,第一税务所获得全国青年文明号、福建省三八红旗集体等荣誉。
三、健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量
坚决贯彻落实税收法定原则,严格落实《税务规范性文件制定管理办法》有关规定,建立健全规范性文件清理长效机制,按照“谁制定、谁清理”原则,深入开展税务规范性文件清理工作。2021年重点清理妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件以及与《优化营商环境条例》《中华人民共和国外商投资法》不符的规范性文件。
四、健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策
(一)推进科学民主决策
遵循科学、民主、合法的原则,完善党委会、局长办公会流程,构建科学规范、运行高效的议事决策机制,重大决策均由党委会、局长办公会等会议集体研究讨论和决定。2021年,区局累计召开党委会33次、局务会12次、局长办公会6次。
(二)加强法制审核队伍建设
严格落实重大执法决定法制审核制度,充分发挥法律顾问、公职律师在合法性审核中的重要作用。区局拥有公职律师2人,外聘法律顾问1人,公职律师、法律顾问为税务执法、行政管理提供优质高效的法律服务,在推动依法决策、依法行政中的重要作用日益显现。
五、健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法
(一)推进行政执法“三项制度”纵深发展
按照总局、市局要求,做好行政执法信息公示平台、执法音像记录信息管理平台的运维工作,不断完善重大执法决定法制审核流程,以执法公示促“阳光税务”,以全过程记录促“规范税务”,以法制审核促“法治税务”。采购配备执法记录仪数据采集工作站1台及行政执法记录仪36台,2021年采集上传执法音像记录信息共计848条,按时办结重大执法决定法制审核25件。
(二)规范行使税务行政处罚裁量权
认真贯彻落实《厦门市税务行政处罚裁量基准》《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》,依法作出不予行政处罚决定959件,通过线上线下相结合的方式加大对纳税人的宣传辅导力度,扩大政策知晓面。对符合“首违不罚”条件的纳税人,在执行不予处罚决定的同时对其进行教育辅导,引导纳税人自觉遵从税法,让执法既有力度又有温度。
(三)加强与司法部门协作
为进一步健全联动单位间的执法协作联动机制,区局会同翔安区人民法院进一步修订完善《关于建立法院与税务机关执法协作联动机制的工作方案》。大力配合各级人民法院做好企业破产便利化工作,积极主张税收债权。
(四)强化税收风险管控
以风险管理为导向,以数据为驱动,积极开展风险管理工作,严控涉税风险,做到风险“四个有人管”,不断取得新成效。
2021年共下发风险任务151批次558户次,完成风险任务80批次536户次,取得应对总成效1.77亿元,其中入库税款及滞纳金1.31亿元,同比增加6325.84万元,增长93.73%,成效显著。预警任务核查完成率99.9%,年度风险任务抽查复核无需整改率73.33%,排名全市第一。
六、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件
严格落实综治工作责任,以首善标准扎实做好常态化疫情防控工作,压实“四方责任”,落实防疫措施。配齐配全防疫物资,按照登记在岗人员情况统筹分配,各科所定人定量领取防疫物资。积极推进第三针疫苗接种工作,要求所有进入办公楼的人员佩戴口罩并测量体温,根据疫情情况动态调整防疫措施,避免办公区域人员交叉感染。定期开展安全检查,做好安全防范,严格落实节假日领导带班、专人值班制度,严防案件和事故发生。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制
(一)严格落实信访工作制度
认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想以及对信访工作的重要指示批示精神,依法及时受理、按期办结信访件,加强信访工作法治化建设。区局全年共处理各类信访件5件,办理12345平台便民服务件188件,依法依规、及时高效处理信访投诉事项,做到事事有着落、件件有回音。
(二)依法办理行政复议应诉案件
充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用,切实保障纳税人的行政救济权利,畅通行政复议、行政诉讼渠道,借鉴新时代“枫桥经验”,充分发挥公职律师会沟通、能调解、善调解的专业优势,推动税费矛盾化解在源头、化解在基层,尽力将税务争议化解在初始阶段,连续四年实现行政复议、行政诉讼“双零”记录。
八、健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开
(一)不断加强内部监督
充分利用内控监督平台,通过指标扫描、疑点核查、推送问题等流程,督促相关主责部门及时查错纠偏,有效避免执法和廉政风险。梳理本年度各项审计指出问题及区局日常执法督察中发现的风险点,汇总整理编撰《2021年度翔安区局执法问题案例汇总》,助力执法人员规范执法,防范执法风险。
组织全员学习违法违纪案例通报,深入开展纪律作风问题专项整治行动,积极运用纪检监督“四种形态”查办案件。聚焦主责主业,加强对组织收入、政策落实、优化营商环境等工作的监督。
(二)自觉接受外部监督
全面配合各项督察审计工作,2021年市局对区局开展2次督察审计,区局根据检查提出的问题和处理意见,认真落实整改,严格按照文件开展执法考核与过错责任追究工作。
(三)提升政务公开水平
认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》精神,坚持“以公开为常态,不公开为例外”的原则,结合工作实际,完善公开制度,强化公开管理,全面推进政府信息公开工作。利用传统媒体与新媒体相结合的宣传方式,拓宽信息公开平台,加大信息公开力度,切实提升群众的满意度、获得感。
九、健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实
加强税收管理信息化建设,加快推进智慧税务建设。打造实体与虚拟相结合,线上与线下相融合的办税服务网络,优化纳税人信息化办税服务体验。对新办纳税人实行专票电子化网格化服务跟踪工作,全力推进发票电子化改革;深化税收数据共享应用,建立与外部门的常态化数据共享机制,2021年累计获取外部门共享数据1.1万余条,构建以大数据和信息化为支撑的信息共享税收共治模式;完善税收大数据安全管理体系,建立账号权限变更和数据留痕台账,累计排查14类系统214人次1125个账号。
十、加强党的领导,健全依法行政领导体制机制
(一)抓住领导干部这个“关键少数”
组织全面依法行政领导小组办公室会前学法4次,全面依法行政领导小组会前学法2次,进一步增强党员领导干部学法用法意识。明确税务机关主要负责人为推进税收法治建设第一责任人,建立健全党委理论学习中心组学法制度、宪法宣誓制度,定期对领导干部遵纪守法、依法行政等情况进行考核,引导税务干部不断提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。
(二)加大税务人员教育培训力度
规范税务执法人员资格管理,严格实行行政执法人员持证上岗制度,明确未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,组织4名干部参加全国税收执法资格考试并全员通过考试。高度重视法律人才的挖掘和培养,目前区局共有5名具有法律职业资格的税务干部。
2021年,区局在税收法治建设方面做了一定的工作,法治基础进一步夯实,但还存在一些短板,主要表现在:一是法律专业型人才仍显不足,法治工作队伍建设有待进一步加强;二是税收共治格局有待进一步拓展,在部门协同上需形成更大合力。
2022年,区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想作为推进税收法治建设的根本遵循,加强党对税收法治工作的全面领导,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展等各项工作,依法依规征收税费,持续优化税务执法方式,推动法治税务建设往细处做、实处落、深处走,切实增强纳税人和缴费人的获得感,在更高层次、更高水平上推进税收治理体系和治理能力现代化。
国家税务总局厦门市翔安区税务局
2022年3月24日
